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澄澈河湖倚“协力”——怀化市河长制工作现状扫描

发布时间: 2018-09-13 09:41 信息来源:市河长办 责任编辑:市水利局 点击量:

情怀导引

近日,初出茅庐的秋老虎威力不减,将大地熏蒸得犹如偌大的桑拿浴室一般,即便是在河网密布水系丛生的溆浦县水东镇,户外气温也很高。

高温显然难挡人们的热情。上午10时许,记者一行驱车来到溆浦县水东镇高明溪村踩点,恰逢一群人正在巡河,这支三四十人的队伍以当地村民为主组成,他们不是民间河长就是河道管护志愿者,自觉自愿,分文不取。高明溪村中有条高明溪河,属于溆水一级支流,长约48公里,贯穿沿溪、两丫坪、水东三个乡镇,平均水道宽约40米,正在创建水东镇样板河。

如今的高明溪河,河里难觅垃圾,当然也没有尾堆,当地百姓们说这全拜河长制所赐,因为今年以来除了河长们定期巡河外,隔三岔五还有义务志愿者、民间河长们巡河管护。我们定期开展活动,为打造样板河出力。邱家湾村18组村民邹序华乃志愿者之一,他说高明溪河是我们的母亲河,必须好好保护,所以志愿者队伍一开展活动他就自觉参加,他发现最近两年来,母亲河干净了许多也绿化了许多,两年前孩子们下河洗澡都不敢,水太脏,洗了后皮肤发痒,现在可以放心大胆洗了。他清楚记得,199810月的一天,两丫坪那边有人开着车子来他家门口这条母亲河采砂,他发现后当即制止,对方仗着人多势众,根本没把他放在眼里,其中有位年轻的小伙还吹胡子瞪眼,好像随时都准备开打,邹序华好汉不吃眼前亏,立马发动村里的乡亲们齐上阵,总算将采砂者们驱离。这种情况以前经常发生。他浅笑一声,两年前因为没有政策,这种事情不好管,现在可以管,可以理直气壮地管了。参加义务巡河活动没有补贴当然也没有工资,但是大家乐意,既是为人民服务也是为自己做事

水东镇龙王江村5组村民贺方水已经古稀之年,现任片(组)长,是这支巡河志愿者队伍中最年长者,他说自己参加义务巡河活动纯粹出于情怀。贺老住家所在,下去后不过百十米处就是河,他对母亲河感情很深。他年轻时是初中生,算是村里的高才生,在文革期间曾经当过6年民办教师,是彼时龙王江公社第一批老师,如今享受教师离任补贴,他说这笔钱不算多但是体现了国家关怀。贺老投身巡河志愿者队伍以来每次活动都参加,此前的2016“7·30洪灾,村里自发组织清理河道垃圾,30多人搞了三天,他也全程参与,出工出力,他重申自己从来就是这个情怀

贺方水说维护河道人人有责。精瘦的他精神抖擞,不输年轻人,他说自己年纪大了,身上难免有个三病两痛,只要参加一下活动就强多了,没事了,比有意锻炼身体效果还好。在他看来,参加公益活动就是积善积德,不光锻炼了身体,还锻炼了思想,提升了情怀

最接地气的河长

悠悠舞水浩浩荡荡,流经肖志六家门口,舞水河美得哭,他对这一汪明镜也爱得哭

芷江罗旧镇巴洲村支书肖志六,20175月开始担任芷江舞水干流下段巴洲村段河长职务,管理着近10公里的河段,大约1.2平方公里水域。他世居巴洲村,自小在舞水河里戏耍,对这条母亲河很有感情。巴洲村2005人,17个组,其中有15个组依河而居,不乏既往以打渔、淘沙谋生者,舞水河是他们的衣食父母。肖志六当然记得,自己没当河长前,河中采砂者频现,沙坑越挖越深,河道越拓越宽,搞得乌烟瘴气,水质更是一年四季浑浊不堪,车子拖走的砂、石一路随车辆颠簸,泼洒在地,灰尘飞泥巴撒,不仅影响交通,也影响百姓日常生活。安全隐患尤其令人揪心,2013年夏天,一部吊车从河中采砂船往停在公路边上的货车吊运砂石时,司机操作不当,车轮溅起石头,将现场一位30来岁正在采砂的村民砸死。类似情况出过不止一次两次。肖志六心有余悸,运砂船在河道与民船因为风大经常碰撞,很容易出事。河长制工作架构到位后,河道采砂被禁,就再未发现类似事件。

巴洲村设有村级河长和2个河道管理员,他们一个月巡河8次,主要查看河道里有无垃圾堆积,有没有人非法电鱼,以及是否有污水下排等现象。作为河长,肖志六每个月巡河三次,平时开启巡河APP,证明在正常履职,有问题可通过APP或微信上报,文字,照片,视频,都行。巡河履职至今,他的APP记录很详实,备受上级肯定。他说以前屡见不鲜的破坏河道的情况如今已经很少见到,只要看到垃圾,就会及时处理,我经常督促靠河边的房主,告诫他们今后再往河里丢垃圾,就要接受处罚。发生洪水时,垃圾容易在回水段沉淀,打捞起来十分费劲。今年5月底,一场大洪水带来大量垃圾,村河道办4个人忙了一整天,才把快餐盒、塑料袋等生活垃圾以及水葫芦等清理完毕。村民认可也满意我们的工作,越来越配合工作。这是令肖志六感到欣慰的地方,他们以前习惯往河里乱丢乱倒,如今这种现象很少见。做河道管护工作,工资、补贴、奖金都没有,但是也要做,还要尽量做好。肖志六认为所以要调配、安排村干部特别是党员担任河长,要大家尽义务,大家毕竟还享受着误工补助。他建议,把这一批最基层的河长的相关工作以及河道管理员的经费补贴,纳入财政预算。

村、乡级河长最接地气,他们掌握的信息正是更高一级操作层面直至决策层所需要并看重的。他们的信息和材料最真实,最客观,最原始也最基本,我们离不开他们。芷江水利局党组副书记、副局长刘明波如是评价,他们最了解情况,最接地气,是对政府相关工作帮助最大的河长。

五治”“五化催生样板河

全面架构河长制并强力驱动,力求早见成效、大见成效,怀化一直在努力,相关工作可圈可点。

记者从市河长办了解到,20161211日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《万博电子竞技投注保险投注金额的50%返还奖金全面推行河长制的意见》,2017226日,湖南省召开全省全面推行河长制暨水利工作会议。2月底,怀化市主要领导指示由水利部门牵头,相关部门配合,不等不靠,在全省率先启动河长制工作,市、县、乡随即全面跟进。稍后,由怀化市出台河道船舶安全等九项行动整治工作方案,得到省总河长高度重视,从而签发省总河长《万博电子竞技投注保险投注金额的50%返还奖金全面清理整顿僵尸船》的2号令。

市河长办业务负责人刘代春介绍,今年以来,全市抢抓进度,全力推进河长制相关各项重点工作。一河一策实施方案编制加快推进,各县(市、区)一河一策初稿已基本完成。省总河长令正着力落实。今年截至818日,全市各级河长共巡河134032次。省总河长2号令下发后,全市对所有僵尸船及船只隐患开展了摸底调查,全部整治到位。省总河长4号令下发后,怀化及时制定工作方案开展整治,目前,全市饮用水水源保护区内9个入河排污口已整治完成,55个饮用水水源地突出环境问题已完成整改52个,还有3个问题因涉及重大工程项目施工,已向省生态环境保护委员会办公室申请延期到930号。

全市紧抓整改,认真完成交办问题处理。4月份,怀化迎接了省河长办一季度督查、省政府办公厅省第234号总河长令实施及洪涝灾后水利薄弱环节治理情况督查、长江委对湖南省2018年度第一次河长制湖长制工作督查共3次督查,针对督查发现的问题,市里迅速进行整改,及时反馈整改情况,督促各县市区对照问题开展整改和自查,长江委及省级开展的3次督查发现问题已全部整改反馈到位。另一方面,向下督促检查、及时巡河进行问题交办等项工作也进展顺利,问题导向已深度介入巡河工作。

检阅怀化全面落实河长制的主要社会化成效,有个明亮的端口,即着力动员、充实民间护河力量。怀化将全市民间河长、生态环境监督志愿服务队、河流守望者三股民间护河力量进行整合,形成三合一立体护河体系,群众护河、管河参与热情高涨,各类民间巡河活动持续开展。并在全省率先开始典型县”“样板河创建工作,以坚持强化河长主治、强化水域整治、强化源头重治、强化生态防治、强化环境共治等河湖五治为基础,计划通过培育和打造一批典型县”“样板河,带动全市各地构建起河湖共管、整治深化的良好格局,逐步实现水质净化、两岸绿化、堤岸亮化、巡河保洁常态化的河湖管护目标。围绕场地规范化、队伍稳定化、办公信息化、制度科学化、台账档案化五个方面开展基层河长办五化建设,打造基层河长办2.0升级版的工作,正在紧锣密鼓地进行中。

协力协同,促河长制行稳致远

强化河长制,各地枕戈待旦,不敢稍懈。溆浦县河长办业务负责人武清泉介绍,该县一份“2018年河长制工作清单,囊括55项主要工作任务,几乎涵盖、调动了全县所有行政力量。芷江全面落实一河一长、一库一长、一沟一长、一塘一长工作要求,构建了县、乡、村全覆盖的河长体系,并延伸至库、沟、塘等小微水体。

洪江市更是快人一步。2015年,该市作为全国第一批河湖管护体制机制创新试点县市,针对河湖管理中存在的实际问题,建成涵盖河道采砂、河道保洁、水环境治理等内容的河长制管理长效机制,探索出了一条河湖管护的有效模式,20167月,中央七台对此进行了专题报道。

得益于河长制的铿锵落地,各地通过开展河道非法采砂整治、河道保洁、僵尸船清理、畜禽养殖污染整治等系列专项整治行动,河道生态环境明显改善,人民群众更加安居乐业。一些问题也不容忽视。主要还是钱,也就是工作经费的问题。陈柏安,洪江市沅河镇党委委员、副镇长,沅河镇河长办主任兼原神场溪河长。他介绍,沅河镇历史上即2014年因为托口电站截流发电,导致原流经该镇的河段水流流域改道,流量严重减少,从而使得水流动态变静态,富营养化,水白菜、水葫芦、水藻等野蛮生长,水质变差,水域面积大幅减少,航道不通,影响当地居民生产生活。今年7月,镇里将此作为河道管护的重要工作内容来抓,展开河道水草清理专项行动,先是人工清理但效果不彰,于是从湖北购买了半自动割草船投入斩草行动,对河道进行系统化网格式清理,这才大见成效,为此总计投入工作经费5万元,几个上级部门为此联合买单。一次定点清除就所费不菲,以后的经费如何着落,让陈柏安很是烧脑。他建议增加必要工作经费。

应该多方筹措资金,加快相关工程建设,推动相关工作顺利进行。一位县级河长办负责人表示,除了加大针对上级的协调力度,积极争取资金支持外,可以加大项目资金整合利用,并采取PPP等模式广泛吸引社会资本,通过向企业开放特许经营权等途径,广泛运用社会资本参与河道治理保护。

就全市而言,制约河长制工作有序开展的瓶颈或短板依然张目,比如乡镇组织体系不健全,河长制工作推进难度大;部分成员单位对河长制工作存在被动式应付,思想意识不强,没有明确分管领导和专门的工作人员,工作开展严重滞后;乡镇保洁员、巡查员没有实现全覆盖;河长制宣传工作相对滞后。有必要加快建立河长制跨界协调机制。刘代春建议加强省际、市州之间的协调,建立有效的跨省、跨市州协调机制,在污染综合治理、区域联合执法等方面实现生态环境协同保护,还应加快实行沅水流域生态补偿制度,加大对水环境治理的资金投入

进一步做好河长制、河道管护工作,刘明波认为一个重要的切入点在于部门联动、强化协同工作机制。823日,芷江冷水溪乡,清江的一个支流处,有当地百姓在溪坎上面开屋场建房,堵塞溪流,接到举报后当地乡镇干部上门做工作,未果,对方口口声声我要发展生产,表示建房不住人,专门用来养鸡养鸭。刘明波闻讯,带领水政执法大队前去探寻究竟,那位村民起初也是什么都听不进,软磨硬泡,他当机立断,明确告诫该村民养鸡养鸭也不行,坚决不能搞!明示当事人开屋场现场属林地,违反了森林法;本来已有宅基地又擅开宅基地,违反国土法;开屋场使得渣土排到溪里堵塞河道,违反水法。你这是一案违三法,对方一听顿时头大,方才收敛嚣张气焰。此案使刘明波顿悟联合执法是推动河长制工作的一大尚方宝剑,特别是针对大型专项活动,联合执法是最好的。(本报记者杨林斌通讯员谌莘文)

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溆浦民间河长、护河志愿者定期开展活动,促进了一方河长制的群众化、社会化及普适性落地。

芷江着力整治河上餐饮船。

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芷江积极开展水源地保护行动。

河长制的来龙去脉

河长制,即由各级党政主要负责人担任河长,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河长制工作的主要任务包括六个方面:一是加强水资源保护,全面落实最严格水资源管理制度,严守三条红线;二是加强河湖水域岸线管理保护,严格水域、岸线等水生态空间管控,严禁侵占河道、围垦湖泊;三是加强水污染防治,统筹水上、岸上污染治理,排查入河湖污染源,优化入河排污口布局;四是加强水环境治理,保障饮用水水源安全,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;五是加强水生态修复,依法划定河湖管理范围,强化山水林田湖系统治理;六是加强执法监管,严厉打击涉河湖违法行为。

河长制由江苏省无锡市首创。它是在太湖蓝藻暴发后,无锡市委、市政府自加压力的举措,所针对的是无锡市水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等现象。2007823日,无锡市委办公室和无锡市人民政府办公室印发了《无锡市河(湖、库、荡、)断面水质控制目标及考核办法(试行)》。在下达的这份文件中明确指出:将河流断面水质的检测结果纳入各市()、区党政主要负责人政绩考核内容各市()、区不按期报告或拒报、谎报水质检测结果的,按照有关规定追究责任。这份文件的出台,被认为是无锡推行河长制的起源。自此,无锡市党政主要负责人分别担任了64条河流的河长,真正把各项治污措施落实到位。2008年,江苏省政府决定在太湖流域借鉴和推广无锡首创的河长制。之后,江苏全省15条主要入湖河流已全面实行双河长制

201612月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《万博电子竞技投注保险投注金额的50%返还奖金全面推行河长制的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2018717日,水利部举行全面建立河长制新闻发布会宣布,至6月底,全国31个省区市已全面建立河长制,比2016年中办国办文件提出的要求整整提前了半年。

 

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